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考慮對汕頭電梯安全和事故責(zé)任進行地方立法，不僅不違反立法法，反而是在其基本原則下進行的地方立法管理行動，是對惠州公共安全負責(zé)任的積極舉措。

目前，有關(guān)汕頭電梯的安全立法，事關(guān)億萬人民的安全，同時，汕頭電梯安全事涉侵權(quán)之責(zé)或合同之責(zé)，而根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《合同法》等的規(guī)定，由于電梯產(chǎn)品質(zhì)量或者管理原因?qū)е碌氖鹿?，生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和管理者應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)或違約責(zé)任。

由于汕頭電梯產(chǎn)品的特殊性，它一旦發(fā)生事故，往往造成群死群傷事故?？v觀汕頭電梯事故可以發(fā)現(xiàn)，其原因通常是兩種：一是產(chǎn)品質(zhì)量事故，二是管理不善。

對產(chǎn)品質(zhì)量問題，質(zhì)檢部門尚可在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)管，甚至可采取全面監(jiān)測的方式予以有效防范，然一旦電梯安裝完畢進入使用環(huán)節(jié)，隨著時間的延續(xù)等，電梯的安全問題，已經(jīng)不是光靠質(zhì)檢部門就能夠有效監(jiān)控的。而目前多數(shù)地方采取的措施，就是由質(zhì)檢部門對每臺電梯建立使用臺賬，并進行定期監(jiān)測。

這一來問題又產(chǎn)生了：一是隨著汕頭電梯數(shù)量增加，質(zhì)檢部門有難以顧及的困難，二是一些汕頭電梯的使用者和管理者，疏于日常維護和管理導(dǎo)致事故發(fā)生，三是不少汕頭電梯的管理者為了省麻煩，干脆不申報，或偽造監(jiān)測記錄以逃避責(zé)任。

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)定的原則，因為汕頭電梯產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生的事故，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)者、經(jīng)銷者或運輸者承擔(dān)賠償責(zé)任，如果涉及管理者責(zé)任，也可根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定由管理者承擔(dān)責(zé)任。

實踐證明，作為一種使用時限較長的產(chǎn)品，汕頭電梯的安全責(zé)任，立法規(guī)定越嚴，就是對公共安全的更大負責(zé)。事實上，電梯在長期使用過程中，更多地應(yīng)該由管理者來承擔(dān)。倘若現(xiàn)在將汕頭電梯的管理者即物業(yè)公司的責(zé)任排除在首付賠償責(zé)任之外，那就可能意味著，在電梯產(chǎn)品進入使用環(huán)節(jié)之后，很可能因管理者的疏忽和不負責(zé)而導(dǎo)致事故。

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