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上世紀(jì)70年代末到90年代初，中國(guó)人均住房極度短缺，解決住房有無(wú)問(wèn)題是主要矛盾。因此全社會(huì)從政府到各單位紛紛建設(shè)了一大批多層住宅，其中80%沒(méi)有設(shè)計(jì)安裝揭陽(yáng)電梯。這樣做，既有建筑政策原因，也有經(jīng)濟(jì)原因。

建筑政策原因：當(dāng)初的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范明確規(guī)定，6層及以下不得設(shè)計(jì)安裝電梯。

經(jīng)濟(jì)原因：當(dāng)初經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，安裝電梯價(jià)格很高。80年代初期，電梯在我國(guó)還是奢侈品，6層站的電梯含安裝費(fèi)用高達(dá)近40萬(wàn)元，而當(dāng)初的房?jī)r(jià)，每平方米才600～700元，投資能力不夠。1980年，全國(guó)電梯保有量才不到2萬(wàn)臺(tái)，絕大多數(shù)集中在賓館、重要辦公樓宇等建筑。

國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭批示：要求住建部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)研究，積極推動(dòng)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行適老化改進(jìn)，研究制定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量提供服務(wù)，這樣既能增加居家社區(qū)養(yǎng)老的便利性，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

重點(diǎn)研究：

①地方政府出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)稅收和資金扶持政策。

②加裝電梯改造的政策、資金、實(shí)施模式和改造現(xiàn)狀情況。

政策支持下的加裝電梯工程，從2018年開始，盡管與2017年相比增幅很大，增幅200%，但總量仍然不大。到目前為止，加裝總量約3萬(wàn)臺(tái)左右。與實(shí)際需求量相比相去甚遠(yuǎn)，需求量大約在250萬(wàn)臺(tái)左右。存在的問(wèn)題是多方面的。

1．協(xié)調(diào)用戶意見(jiàn)難度大，對(duì)非單位管理和非唯一業(yè)主的住戶達(dá)成一致意見(jiàn)困難重重。目前形成小規(guī)模的主要集中在單位管理的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校等小區(qū)。其主要原因是物權(quán)法相關(guān)條款的制約。

2．各地方政府相關(guān)管理部門，尚未形成統(tǒng)一的報(bào)批流程，環(huán)節(jié)多、各地方規(guī)定各異。

3．技術(shù)上，缺乏完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系規(guī)范工程質(zhì)量和加裝條件。

4．市政管網(wǎng)、供電、供氣等各部門關(guān)系沒(méi)有理順，沒(méi)有規(guī)范的報(bào)、審、批流程和定價(jià)機(jī)制。

5．工程資金落實(shí)有一定難度和后續(xù)服務(wù)管理主體責(zé)任不清。上述原因綜合交織，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢。

幾年的艱辛探索，尤其是近三年小規(guī)模的工程實(shí)踐，為解決上述問(wèn)題積累了很多經(jīng)驗(yàn)。目前已出臺(tái)了幾份團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，各地方管理部門也總結(jié)出很好的管理經(jīng)驗(yàn)，但尚未形成標(biāo)準(zhǔn)性強(qiáng)、規(guī)范的流程。

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