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“出門(mén)第一步，回家最后一程?！彪S著城市建設(shè)高速發(fā)展，汕頭電梯已成為群眾日常生活中接觸和使用最頻繁的特種設(shè)備，直接關(guān)系人們的生命安全和生活質(zhì)量。

電梯安全該怎么管？事故糾紛該怎么算？消費(fèi)者權(quán)益該如何保障？近日，跟隨國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局從落實(shí)安全主體責(zé)任監(jiān)管入手，對(duì)目前基層監(jiān)管部門(mén)電梯安全監(jiān)管現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研和分析，提出了積極意見(jiàn)和建議。

探索全生命周期電梯“養(yǎng)老”

近年來(lái)，隨著大量電梯邁入“老齡化”時(shí)代，維修、更新需求增大，導(dǎo)致維保質(zhì)量低、資金落實(shí)難等問(wèn)題日益突出?！斑^(guò)去就算只是更換電梯零件都非常繁瑣，需要得到三分之二以上住戶(hù)的同意，碎片化電梯維保服務(wù)不僅效率低下，還提高了維保成本?！崩吓f電梯不僅存在安全風(fēng)險(xiǎn)，大修乃至更換所需的高額費(fèi)用也給小區(qū)和居民帶來(lái)了壓力。

通過(guò)保單協(xié)議，電梯“養(yǎng)老”綜合保險(xiǎn)將日常保養(yǎng)、維修和檢驗(yàn)費(fèi)用以保費(fèi)形式打包給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司對(duì)電梯維保單位的維保質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督，對(duì)零配件修換做定損和賠付實(shí)行市場(chǎng)化管理。在投保達(dá)到一定年限后，老舊電梯需要大修或更換時(shí)，保險(xiǎn)公司將按比例承擔(dān)部分費(fèi)用，從而攤薄電梯“養(yǎng)老”成本。

 “作為風(fēng)險(xiǎn)的最終承受者，保險(xiǎn)公司與業(yè)主的利益高度一致，電梯參保后，保險(xiǎn)功能從事后理賠服務(wù)轉(zhuǎn)為事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和事中風(fēng)險(xiǎn)控制，主動(dòng)依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)電梯運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控，同時(shí)倒逼維保單位提升服務(wù)質(zhì)量，形成‘優(yōu)者生存’的市場(chǎng)環(huán)境?！痹瑒︿h介紹，監(jiān)管部門(mén)從原先包攬式的管理中“退半步”，引入保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)電梯全生命周期管理，從而推動(dòng)政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多元共建共治，有效解決電梯“小病即修”和大修改造的資金問(wèn)題。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保險(xiǎn)機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近15年來(lái)，全國(guó)電梯數(shù)量年平均增長(zhǎng)15%，萬(wàn)部電梯事故死亡率持續(xù)下降。2018年，全國(guó)共發(fā)生電梯相關(guān)事故31起，死亡28人，萬(wàn)部電梯事故死亡率接近0.04。在電梯總量大幅增長(zhǎng)和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢(shì)。

電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)作為特種設(shè)備保險(xiǎn)的一種，主要承保電梯在安裝、運(yùn)行、維保、檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)生意外事故造成人員傷亡或第三者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第17條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)?！?/p>

 “電梯事故絕大部分發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，與使用管理及日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量有著密切關(guān)系?！?012年，廣東啟動(dòng)全省電梯安全監(jiān)管體制改革，其中明確電梯使用以管理人首負(fù)責(zé)任為核心，推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，并建立首負(fù)首賠法律強(qiáng)制。羅向平告訴記者，這將電梯使用管理人、維保單位兩個(gè)主體法律責(zé)任平行站位改為縱向站位，構(gòu)建責(zé)任鏈條，發(fā)揮保險(xiǎn)及時(shí)救助救治、及早化解矛盾的作用?！叭缃瘢瑥V大群眾知道電梯有故障找誰(shuí)、受困電梯找誰(shuí)、電梯出事找誰(shuí)，電梯業(yè)主、乘用人主動(dòng)監(jiān)督的社會(huì)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，這些都有力推動(dòng)了企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)?！?/p>

智慧監(jiān)管引導(dǎo)科學(xué)“治未病”

 “目前，我們?cè)诓粩嗝魍ㄟ^(guò)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)揮其推進(jìn)電梯監(jiān)管的正面作用，如何應(yīng)用市場(chǎng)手段，形成廣泛參與的電梯安全社會(huì)共治新局面?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局特設(shè)局二級(jí)巡視員何毅說(shuō)。

我國(guó)是電梯生產(chǎn)和使用大國(guó)，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。截至2018年底，我國(guó)在用電梯保有量已達(dá)628萬(wàn)部，約占世界總量的三分之一。越來(lái)越多的住房安裝了電梯，為居民生活帶去便利。然而，劣質(zhì)電梯、問(wèn)題電梯、“高齡”電梯的使用以及電梯維護(hù)和管理方的模糊，讓電梯安全一次次觸及百姓心理底線(xiàn)，由此對(duì)電梯安全監(jiān)管工作提出了更高要求。

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